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商情與市場報告
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貳、經濟政策的重要發展
(一)序言

紐西蘭在80年代末期及90年代初期推動一項廣泛經濟改革方案,促使紐國轉型為更開放及更具競爭力的經濟體,近年來紐國則致力於加強國內的生產力、進行國際聯繫與創新、解決管理品質及成本及基礎建設的投資。

在2009年WTO貿易政策審查期間,紐西蘭致力於改善其國家經濟表現,包括提高紐西蘭公司的競爭力,該等政策主要如下:

1. 2002~2005年「成長及創新架構(Growth and Innovation Framework)」:旨在透過改善創新系統、勞動技能、國際聯結及發展關鍵授權部門等,以提高生產力;

2. 2006~2005年「經濟轉型議程(Economic Transformation Agenda)」:旨在透過提升生產力及催化紐西蘭高附加價值公司的成長,來改善有利於經濟成長的大環境。


(二)當前經濟方面重要工作

紐國政府認為提升民眾財富及福址之關鍵在於提高其國內生產力。中期而言,紐國政府將透過提升其國際競爭力、促進專業技能及高價值產品之生產等方式來提高國內生產力。在2008年11月執政之後,紐國政府確立五項主要優先施政重點:

1. 在公部門領域,提高其生產力及服務品值;

2. 降低個人所得稅,簡化管理規則,提升法規透明度,及加強競爭政策;

3. 增加基礎建設的投資,如道路及供電網路及寬頻等;

4. 透過提升學員之讀寫與算數能力、支持學徒制、產學間之合作等,以提高提升教育水準及勞工技能。

5. 改革「資源管理法(Resource Management Act,RMA)」,提升新基礎設施與建設之運作效率。


(三)稅收政策

紐西蘭稅收政策目標旨在增加收入,以資助政府支出。紐西蘭的商品、服務稅、公司稅以及所得稅有較廣泛的稅基,促使其稅率多較OCED國家之稅率水準為低(公司稅除外)。

為改善商業環境及提高生產力,紐國政府於2008/09會計年度貣將公司稅稅率由33%降至30%,另並採用個人所得稅紓困方案,提供個人一個為期三年之計劃,調整個人所得稅稅率及門檻,及提供稅收抵免。與其他 OECD 國家相較,紐西蘭稅制之所得稅及公司的比率較高主要由於紐國未有社會安全稅。

紐西蘭稅收制度對納稅人而言較易遵守;依據國際知名之資誠會計師事務所(PricewaterhouseCoopers)調查顯示,在177個受訪國家中,為採取符合稅務要求所需的最短時間排名,紐西蘭為第七名。


(四)投資政策

紐西蘭認同外人投資對其經濟之貢獻,爰對外人投資採取開放態度。紐西蘭2008 年3月31日的外國直接投資總額為93.3億紐幣,外人在紐西蘭的直接投資量總額達209億美元,其最大外資來源是澳大利亞,其次為美國和英國。紐國並未有部門完全排除外資,其投資審查機制僅適用於某些類別的投資。

紐西蘭國內企業未享受較外國投資者的稅率優勢,且對外人投資匯回資金亦未有任何限制。根據 2005 年海外投資法,外國投資除下列情形外,其投資無須經過審查:

(1) 擬取得 25%或以上股權,

(2) 在重要商業資產取得決定性的利益(或建立重要的商業資產),

(3) 取得敏感的土地或收購捕魚配額。

前述「重要的商業資產」意指價值超過100萬紐幣的股份或資產。「敏感的土地」包括超過5公頃非都市土地、大部分離島的土地,任何包含前灘或海床的土地,特定的島嶼、超過0.4公頃的土地包含或鄰近保留區、公園、歷史或古蹟區,以及鄰近前灘超過0.2公頃的土地。另,目前紐國僅對兩家特定公司之外人持股比率提出限制規定:即紐西蘭電信有限公司和紐西蘭航空公司。

2009年紐西蘭就2005年海外投資法及相關法規進行檢討。該項檢討的目的旨在建立一個促進和鼓勵投資進入紐西蘭的海外投資審查制度。其主要內容包括:改善當前的審查制度的設計和實施,以確保對投資者提供明確性及可預期性,以有效處理投資相關申請案,將法規符合成本降至最低,並確保對紐西蘭經濟帶來正面影響。


(五)銀行和保險政策

依據1989年紐西蘭儲備銀行法,紐西蘭儲備銀行(Reserve Bank of New Zealand, RBNZ,即紐國之央行)為紐國銀行的主管機關,其在採取貨幣政策上具有法定獨立性,以及促進維持健全及效率的金融體系。

紐西蘭之金融機構無須登記以提供銀行服務,但須經登記為銀行。紐西蘭儲備銀行並負責確保銀行不會發生倒閉,亦不提供任何永久性的存款保險。當銀行倒閉事件發生時,紐西蘭儲備銀行將尋求在不影響納稅人資金的方式下,儘量減少對紐國金融體系的損害。紐西蘭儲備銀行可能作為最後貸款人,並可能使用其危機管理的權力,其中包括法定管理銀行以及指導遭遇困難的銀行。

紐國就金融監管制度的改變尚包括:實施「新巴塞爾協定資本適足率框架」(Basel II Capital Adequacy Framework);通過紐西蘭國際報告準則(New Zealand International Reporting Standards, NZ IFRS);採納澳大利亞和紐西蘭之間的「跨塔斯曼銀行監管委員會」(Trans-Tasman Council on Banking Supervision)。理事會的職責是提高銀行監管方面的合作與資訊分享,以及政策協調、政策的相互承認,以及評估和檢討危機的預防。其他措施還包括流動性和流動性風險的審慎監管,以及銀行的外包政策。

非銀行儲蓄者在2008年9月成為紐西蘭央行審慎監理措施之管理對象。本質上,該等實體依據紐西蘭央行制定的資金標準測量率接受信託公司監督。此外,該等實體須由核可的信用評級機構取得和揭露信用等級,並對其董事會組成有相關要求。

2007年12月,前紐西蘭政府通過審慎監理及監督保險業的提案。根據該等提案,紐西蘭儲備銀行作為審慎監理的主管機關,在2009年實施審慎監管之要求。紐西蘭對於保險業之管理和銀行業類似,以強調企業自律,主管的責任,並公開的財務報表為基礎加以規範。


(六)全球金融危機的影響以及政策回應

2008年6月,紐西蘭進入自1997年以來第一次技術性衰退。2008 年第三季之國內生產總值(GDP)下降0.4%,並分別在2008年第一季和第二季下降0.3%和 0.2%。紐西蘭儲備銀行預計2008年第四季GDP下降0.8%。

雖然失業率在2008年第四季上升,但相較OECD的標準(4.6%)仍低。自2008 年7月以來,紐西蘭央行已經削減了5.25%官方現金利率(Official Cash Rate, OCR)。OCR 現在是其最低水平(3.0%)。

紐西蘭在全球金融危機中表現良好,其失業率和政府債務的水平低,至目前為止,紐西蘭並未發生銀行倒閉之情形,抵押貸款違約率亦相對較低。

紐國政府採取了一系列因應 2008年底全球金融危機之措施。10月政府宣布一個零售存款擔保計劃,保證紐幣1萬元以上的零售存款兩年。2008年11月1日,當時的政府宣布將提供批發融資擔保基金給予大量操作借貸業務的紐西蘭投資金融機構。該措施的主要目標是支持新西蘭銀行定期的國外資本市場再入境。

接續2008年11月8日選舉之後之新政府,紐西蘭儲備銀行在2008年12月宣布臨時額外措施,使本地銀行的資本流動,以換取範圍更廣的銀行票據和資產支持證券等資產。為了進一步改善銀行體系的流動性,央行已暫時性擴大其市場流動性之計劃。

2009年2月政府宣布暫時更改紐西蘭出口信貸辦公室(New Zealand Export Credit Office, NZECO)的授權,以作為中小企業紓困方案的一環。另為了滿足市售產品短缺,NZECO在暫時的基礎上依市場利率提供短期貿易信用保險,以應對當時的經濟危機,且NZECO方案負擔運作成本和計劃的損失。

另外,2009年2月政府宣布價值500萬美元的政府資助項目,以作為政府經濟刺激計劃。和住房,交通和教育部門的相關計畫廣佈全國。為提供一個納入企業,工會和政府的實際論壇,總理召開一場就業峰會,以尋找可行的解決方案來維持高就業率。

資料來源:紐西蘭2009年接受WTO貿易政策檢討時所撰擬之政府報告