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協定簡介
關稅優惠通關作業
對我國經濟可能之影響
(一)對總體經貿之影響

根據臺巴雙方對產品清單達成之市場開放協議,簽署協定後第一年巴拿馬對我國產品之平均關稅稅率將由簽署前之6.37%降為5.25%,其降幅為17.6%,5年後平均關稅稅率將降至2.29%,降幅達56.4%,10年後,平均關稅稅率將降至1.68%,屆時我輸巴產品幾乎可達零關稅之水準(詳附件一雙方農工產品關稅減讓彙總表)。

臺灣對巴拿馬之出口,由於巴拿馬關稅大幅調降,在協定生效後之前5年,將可使我國對巴拿馬之出口,額外增加平均每年5%之成長,這種成長主要是因為我國出口品在巴國關稅下降後,價格競爭力增強而使出口值成長的貿易擴張效果。

如將農工產品分開計算,由於農產品之降稅幅度較大,我國農產品可能享有之貿易擴張效果幅度亦較大,據中華經濟研究院之估算未來五年平均每年出口可有約6.9%之成長,工業產品出口則約每年可有4.9%之成長。

至於我國對巴拿馬開放市場的部分,由於我國現行對巴國實質關稅率只有3.46%,2002年巴國對我出口之商品僅有24項商品,因此即使在零關稅下,巴國對我出口之成長幅度仍將非常有限。由於巴國的生產與市場規模有限,產能在短期內大量擴充的可能性並不高,未來對我國出口的成長,侷限於其產能,將不致造成對我產業太大之衝擊。

 

(二)對產業別貿易之影響

1. 農產品方面

農產品是我國開放市場後,相對上比較會受到較大衝擊的項目,就雙方比較利益優劣勢來看,包括牛肉、雞肉、魚蝦、煉乳、乾酪、冷凍蔬菜、山藥、瓜子、南瓜子、蔗糖、沙拉醬、咖哩醬等,均是我國可能受到衝擊的項目。然而,基於巴國產能擴充有限,以及巴國轉向銷售我國可能性低的兩大因素,加上地理上距離的運輸成本與困難性等,巴國相關農產品大量進入我國市場的可能性並不高,對我國相關產品的影響應屬有限,至於敏感性之農產品,我國仍設有配額限制,亦不致因大量進口,而受到衝擊。另一方面,部分農產品,如鰻魚、鰹魚、菇類、豆類蔬菜、芝蔴油、柑橘類水果及調製食品等是我國具有比較利益的項目,未來隨巴國市場開放後,我國廠商可加強拓銷,是極可能獲得增加出口機會的項目。

2. 工業產品方面

在我國開放市場後,對巴國產品較有利的項目為紡織品,如男用及童用內褲、夾克、西裝、襯衫、女用上衣及男用汗杉等產品。但這些產品我國的主要進口來源為中國大陸、香港及越南等地,市場開放後巴國產品應會先取代來自這些國家的進口(若其產品能與這些國家相競爭),對我國業者的影響有限。特別是,這些產品在我國生產多已不具比較利益,目前業者已有外移的現象,甚至在目前進口產品中也有台商回銷以補充國內生產不足的部分,未來巴國產品不見得能取代台商回銷,故影響應不會顯著。

相對照地,我國具有生產比較利益的工業產品,在臺巴簽署自由貿易協定後,可享有市場擴大的貿易機會。包括纖維、印染等紡織品、車床等機械機器產品、印刷電路、監視器等電子產品,以及汽車、摩拖車零件等,共8百多項產品,未來在巴國單獨對我降低關稅的情況下,如果廠商有意拓展當地市場,將可提高我國產品在巴國的市場佔有率。

 

(三)對投資的影響

巴拿馬的地理位置優勢,使其成為西半球之金融物流的重要據點之一,而巴國也歡迎外資進入,除零售業與餐廳業等仍有少數限制外,允許外資100%持股。巴國設有箇朗自由貿易區,並提供租稅減免等優惠措施,另外,亦設置出口加工區,也提供租稅減免、提供比較寬鬆的勞動法規等獎勵措施,以鼓勵外資之進駐。巴國對外資進入基本上係採取開放的態度。

巴國的地理位置,以及巴國與中美洲國家的深厚經貿關係,足以吸引我國業者將部分不具比較利益的生產線外移至當地生產,並以之為跳板拓展中南美、北美市場等。

未來協定生效後,我國業者在巴拿馬境內之投資,在有關設立、收購、擴充、管理、營運、銷售或其他處置方面,均享有與巴拿馬國民相同待遇,當我國投資人與巴拿馬政府發生爭端時,投資人可透過投資爭端解決機制要求成立爭端解決小組進行仲裁,我國投資人投資利益因巴拿馬國內戰爭、內亂等而受損時亦可請求賠償;雙方至少每兩年須檢討開放情形或廢除歧視性措施;在金融及電信服務業方面,亦對市場之公平競爭性及透明化予以保障;在商務人士暫准進入方面,建立商務人士暫准進入之透明化審核規則及程序,以促進商務交流。故臺巴洽訂自由貿易協定,將使巴拿馬服務業相關法規更加透明化、程序規範更加具體,可有效降低我國投資人及服務業者在巴拿馬經營之不確定性,保障我國業者之商業利益。

 

(四)對服務業的影響

臺巴自由貿易協定對於我國服務業貿易方面之利益,可分成法制保障、市場開放及經濟利益等方面評估如下:

1. 法制保障利益

臺巴自由貿易協定對於我國業者進入巴拿馬服務業市場最為關切之議題,如投資、跨境提供服務、商務人士進入等,及產業性質特殊之電信及金融服務業均設有專章規範,並成立投資、跨境服務貿易委員會及金融委員會,以監督相關條文之執行及促進資訊交流。

2. 巴方對我增加整體市場開放承諾

根據中華經濟研究院參考經濟學家Hoekman所建模型,評估臺巴FTA中服務業開放程度顯示,在WTO承諾之市場開放程度上,我國因入會較晚,故開放程度較巴國為高,但巴國在大幅增加開放承諾後,雙方已於FTA內達成相當之市場開放程度,亦即巴方增加開放承諾之程度,即所謂WTO plus,較我為多(請參見表一)。臺巴自由貿易協定簽署後,對於我國服務業者至巴國設立據點或直接提供服務而言,將因本協定而增加商機,並更有制度性保障。

 

表一、臺巴雙方在WTO及FTA下市場開放承諾比較表:

部門

WTO承諾

FTA承諾

臺巴增加市場開放承諾程度比較

臺灣(1)

巴拿馬(2)

臺灣(3)

巴拿馬(4)

[(3)-(1)]/(1)

[(4)-(2)]/(2)

1.商業服務業

0.7074

0.2602

0.8185

0.6424

16%

147%

2.通訊視聽服務業

0.6827

0.1531

0.7500

0.4125

10%

169%

3.營造及相關工程服務業

0.8333

0.5000

0.8333

0.5000

0%

0%

4.配銷服務業

0.8750

0.5938

0.8750

0.6563

0%

11%

5.教育服務業

0.8125

0.5625

0.8125

0.6563

0%

17%

6.環境服務業

0.8750

0.8750

0.8750

0.8750

0%

0%

7.金融服務業

0.4600

0.6833

0.5300

0.7667

15%

12%

8.健康及社會服務業

0.4063

0.1250

0.8438

0.8438

108%

575%

9.觀光及旅遊服務業

0.8000

0.3611

0.8750

0.8750

9%

142%

10.娛樂、文化及運動服務業(視聽服務業除外)

0.4375

0.0938

0.8750

0.7500

100%

700%

11.運輸服務業

0.4819

0.0219

0.8600

0.8438

78%

3753%

總平均

0.6701

0.3845

0.8135

0.7111

21%

85%

1.資料來源:經濟部國際貿易局委託中華經濟研究院「臺灣與巴拿馬自由貿易協定經濟影響評估報告」

2.依Hoekman模型,次部門無限制為1分,有限制為0.5分,完全不予承諾為0分,次部門加總平均為部門別平均分數,部門別算數平均為總平均分數。


3. 對我重點服務產業之利益

對運輸服務業而言,巴拿馬運河係太平洋與大西洋間之重要運輸管道,素有「世界的十字路口」之稱,使巴國於海運業上具有樞紐地位。目前我國海運業者多在巴國設有據點,轄下船隻約310艘,海運航次頻繁,對促進貿易流通與經濟發展甚有貢獻。台巴自由貿易協定之簽署,除使巴國承諾在WTO下尚未承諾開放之海運服務業外,亦使巴國承諾開放我業者投資當地陸上運輸,對我業者發展複合運送(Multi-modal Transport)服務,強化物流運籌能力,具有重要意義。

對金融服務業而言,巴國係使用美元,未自行發行貨幣,匯兌風險甚低,故我對中南美洲出口業者,多於巴國設有帳戶,調度資金,根據資料顯示,我國銀行業者於巴國設立分行所經管之資產,係在其他中南美洲國家經管資產之十倍,巴國為我銀行業在中南美洲最大根據地,台巴自由貿易協定中有關金融業之專章,將可使我業者於巴國經營之環境更具透明性與確定性,並可提供更有效便利之爭端解決機制。

對電信服務業而言,本協定除使巴國承諾開放WTO下未承諾之加值電信服務外,更於協定之電信專章中,使巴國承諾禁止交叉補貼及掠奪性定價等行為,此對於未簽署WTO電信服務瞭解書且國內電信仍處獨占狀態之巴國而言,係重大之開放,也有助於我業者未來在公平合理之競爭環境下,進入巴國市場。